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國家市場(chǎng)監管總局通報2020年度特種設備監督抽查情況
國家市場(chǎng)監管總局通報2020年度特種設備監督抽查情況
為加強對特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監督，促進(jìn)行政許可鑒定評審工作質(zhì)量提升，依照《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監察條例》等有關(guān)規定，2020年市場(chǎng)監管總局組織對特種設備相關(guān)生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構進(jìn)行監督抽查?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、監督抽查情況
此次監督抽查采用重點(diǎn)抽查與“雙隨機”抽查相結合的方式，側重來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、投訴舉報和日常監察、檢驗、鑒定評審等工作中發(fā)現問(wèn)題的單位。
（一）生產(chǎn)單位監督抽查情況。
監督抽查特種設備相關(guān)生產(chǎn)單位351家，其中壓力容器和壓力管道設計單位25家，鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道元件、氣瓶閥門(mén)、電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施制造和壓力管道安裝單位276家，電梯部件制造單位19家，并對31家申請特種設備行政許可的生產(chǎn)單位進(jìn)行了評審后、發(fā)證前的監督抽查（涉及13家鑒定評審機構）。發(fā)現的主要問(wèn)題如下：
1. 壓力容器和壓力管道設計文件質(zhì)量。部分單位設計依據和設計條件不完善，設計標準使用不準確，設計參數選擇錯誤，材料選擇不當，缺少風(fēng)險評估報告，強度計算不符合要求，設計圖紙不全，審批、管理不規范等。
2. 制造、安裝單位資源條件和關(guān)鍵過(guò)程控制。部分單位質(zhì)量控制系統責任人員任職條件不能滿(mǎn)足相關(guān)規定，技術(shù)人員、作業(yè)人員和檢驗人員數量不能持續滿(mǎn)足許可條件，缺少必要的生產(chǎn)設備、工藝裝備、檢測設備和試驗裝置，檢測儀器未按規定進(jìn)行檢定或校準等。部分單位設計文件未按規定審核和批準，未編制焊接工藝評定報告，焊接參數不符合焊接工藝評定報告的規定，未使用規定的無(wú)損檢測方法進(jìn)行檢測，檢測工藝卡未經(jīng)審批，分包的無(wú)損檢測委托單、檢測報告未經(jīng)無(wú)損檢測質(zhì)量控制系統責任人確認，檢驗和試驗工藝文件包含的檢驗和試驗項目不全等。
3. 電梯部件制造單位產(chǎn)品安全性能。部分單位生產(chǎn)的非線(xiàn)性（聚氨酯）緩沖器撞擊試驗后永久變形或損壞，撞擊平均減速度超標，老化試驗后外觀(guān)明顯變形或開(kāi)裂等。
4. 生產(chǎn)單位評審后、發(fā)證前的監督抽查。部分生產(chǎn)單位對鑒定評審提出的問(wèn)題整改不到位，如修訂的質(zhì)量管理體系文件僅體現在整改材料中，未及時(shí)納入質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理和控制等。部分鑒定評審機構未能發(fā)現并提出產(chǎn)品存在不符合安全技術(shù)規范和標準的問(wèn)題，未對技術(shù)文件（如設計文件、工藝文件、檢驗規程）進(jìn)行確認等。
（二）檢驗檢測機構監督抽查情況。
監督抽查檢驗檢測相關(guān)機構116家，其中綜合檢驗機構、型式試驗機構、無(wú)損檢測機構73家，鍋爐能效測試機構33家，鍋爐設計文件鑒定機構10家。發(fā)現的主要問(wèn)題如下：
1. 綜合檢驗機構、型式試驗機構、無(wú)損檢測機構。部分綜合檢驗機構未制定相關(guān)管理制度，制度上未明確檢驗受理時(shí)間、計劃安排時(shí)間等時(shí)效性規定，缺少公開(kāi)辦事流程及服務(wù)承諾，缺少對問(wèn)題（缺陷）處理結果的確認見(jiàn)證材料，存在漏檢項目，未建立檢驗項目管理平臺或檢驗數據交換系統等。部分型式試驗機構的型式試驗報告填寫(xiě)不規范，引用非現行有效標準等。部分無(wú)損檢測機構檢測責任師不滿(mǎn)足持證年限要求，未按規定要求進(jìn)行內部審核、管理評審，操作指導書(shū)和檢測標準的規定不滿(mǎn)足實(shí)際檢測對象技術(shù)需求，檢測報告缺少位置標識和部位示意圖，缺少風(fēng)險控制措施和應急預案，檢測儀器設備未按規定檢定或校準等。
2. 鍋爐能效測試機構。部分機構測試條件不符合安全技術(shù)規范要求，測試項目、數據、信息不規范，測點(diǎn)布置不準確，測試工作情況表述不清，測試人員未全面掌握鍋爐節能法規、測試標準要求，對測試數據判定不準確，未按照鍋爐能效測試平臺統一要求出具報告等。
3. 鍋爐設計文件鑒定機構。部分機構工作人員配備不符合要求，設計文件鑒定工作管理不規范，執行的安全技術(shù)規范和標準不是現行有效版本，燃燒器與鍋爐不匹配，無(wú)損檢測比例、安全附件和儀表設置等不滿(mǎn)足安全技術(shù)規范要求，未標注大氣污染物初始排放濃度等。
二、對存在問(wèn)題單位的處理意見(jiàn)
（一）依法注銷(xiāo)16家特種設備生產(chǎn)單位（詳見(jiàn)附件1）的相關(guān)行政許可。
（二）責令49家特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構（詳見(jiàn)附件2）限期整改，并通報批評。上述單位應按要求對監督抽查備忘錄中的問(wèn)題項目認真整改，并將整改情況報送當地市場(chǎng)監管部門(mén)。上述單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。
（三）鑒于中石化工程質(zhì)量監測有限公司、深圳市特種設備安全檢驗研究院分別在開(kāi)展壓力容器設計和電梯制造鑒定評審過(guò)程中存在工作質(zhì)量問(wèn)題，對其進(jìn)行通報批評。鑒定評審機構要對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改，加強鑒定評審人員教育培訓，嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施鑒定評審工作，切實(shí)提高鑒定評審工作質(zhì)量。
（四）選用遼寧海特寧電梯配件有限公司、蘇州富士精工電梯有限公司、江陰市聚豐電梯配件有限公司、新鄉市宏昌起重設備配件有限公司4家單位生產(chǎn)的非線(xiàn)性（聚氨酯）緩沖器（具體型號和生產(chǎn)日期詳見(jiàn)附件3）的電梯整機制造單位應立即進(jìn)行排查，并負責免費更換。
（五）其他被抽查單位也應對監督抽查備忘錄中的問(wèn)題項目進(jìn)行整改，將整改報告報送監督抽查承擔單位。抽查發(fā)現的問(wèn)題在換證評審時(shí)將進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
三、有關(guān)要求
（一）有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)要督促相關(guān)單位落實(shí)問(wèn)題整改的主體責任，對逾期未改正的，依法依規處理，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)相應許可證。
（二）各地電梯檢驗機構要結合電梯監督檢驗及定期檢驗工作，對非線(xiàn)性（聚氨酯）緩沖器進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現附件3中緩沖器未實(shí)施更換的，應依據相應安全技術(shù)規范（如《電梯監督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動(dòng)電梯》附件A第3.15項第（3）款）判定為不合格。有關(guān)電梯型式試驗機構對監督抽查發(fā)現問(wèn)題的緩沖器，要按照安全技術(shù)規范要求及時(shí)收回原型式試驗報告和證書(shū)。
（三）監督抽查承擔單位要將有關(guān)單位報送的整改情況整理匯總后報總局特種設備局。
（四）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應按照工作職責，加強對轄區內特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監督管理，嚴肅查處違法違規行為，并將行政處罰信息按有關(guān)規定納入信用監管平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
